Внутренне перемещённые лица в Украине: статус, права и пути преодоления кризиса

Четыре с половиной миллиона украинцев оказались в ситуации, когда их собственное государство перестало быть территорией безопасности. Они не покинули страну, но вынуждены жить в неизвестности, адаптируясь к новым условиям в чужих городах. Это люди, которых формально называют внутренне перемещёнными лицами, или ВПЛ — категория граждан, чей статус и права до недавнего времени находились в зоне своеобразного правового полусумрака. За последние годы украинское государство и международное сообщество начали системно решать эту проблему, но масштаб кризиса и сложность ситуации остаются колоссальными.

В этом материале мы разберёмся, кто такие ВПЛ с юридической точки зрения, какие цифры стоят за этим явлением, какие права имеют переселенцы и какие реальные вызовы они встречают каждый день. Речь идёт не просто о статистике — это история миллионов людей, потерявших дома, работу, социальные связи и привычный уклад жизни.

Определение и юридический статус внутренне перемещённых лиц

Понятие внутренне перемещённых лиц закреплено в международном праве и имеет чёткое определение. Согласно Руководящим принципам Организации Объединённых Наций по вопросу о перемещении лиц внутри страны, разработанным в 1998 году, ВПЛ — это люди или группы людей, которые были вынуждены спасаться бегством или покинуть свои дома или места постоянного проживания из-за вооруженного конфликта, ситуации общего насилия, нарушений прав человека или стихийных бедствий и техногенных катастроф, при этом не пересёкших международно признанную государственную границу.

Ключевое отличие ВПЛ от беженцев заключается в том, что внутренне перемещённые лица остаются гражданами своего государства и находятся на его территории. Однако эта позиция содержит глубокое противоречие: люди остаются под теоретической юрисдикцией своей страны, но часто не получают от неё надлежащей защиты именно потому, что являются её гражданами, а не международными беженцами. Это создаёт специфический правовой вакуум, который долгое время не регулировался должным образом.

В украинском законодательстве статус ВПЛ определён законом «О внутренне перемещённых лицах», принятым в 2014 году. Получение этого статуса требует официальной регистрации и включения в государственные реестры. Статус ВПЛ даёт человеку право на государственную поддержку, льготы при трудоустройстве и участие в специальных программах социального обеспечения.

Масштаб внутреннего перемещения в Украине

Цифры, которые озвучивают украинские государственные органы, поражают своей величиной. По состоянию на начало 2026 года в Украине официально зарегистрировано 4,62 миллиона внутренне перемещённых лиц. Однако эта цифра рассказывает только половину истории. Эксперты и правительственные аналитики указывают, что реальное число ВПЛ значительно выше — возможно, 5–6 миллионов человек, учитывая тех, кто не оформил официально статус по различным причинам: недостаток информации, сложность бюрократических процедур или нежелание входить в государственные системы.

Процесс перемещения не был одномоментным явлением. Первая волна переселенцев появилась после начала конфликта на востоке в 2014 году. Вторая, гораздо более масштабная волна, началась с полномасштабной российской агрессии в феврале 2022 года. За три года войны количество ВПЛ выросло экспоненциально: если в 2022 году их было примерно 170 тысяч, в 2023 году — 370 тысяч, в 2024 году — 420 тысяч, то к концу 2025 года цифра достигла 4,6 миллиона. Эвакуация населения продолжается и по сей день из регионов, регулярно обстреливаемых врагом.

Источник: Минсоцполитики Украины, данные по состоянию на ноябрь 2025 года.

Концентрация переселенцев в определённых регионах создаёт дополнительное напряжение на локальную инфраструктуру, жилищный рынок и социальные учреждения. Днепропетровская и Харьковская области стали основными центрами притяжения ВПЛ, что обусловлено относительной безопасностью и экономическими возможностями этих регионов. Киев принял на свою территорию около 433 тысяч переселенцев — это означает, что каждый четырнадцатый киевлянин является ВПЛ.

Государственная поддержка и социальные гарантии для ВПЛ

Украинское государство предусмотрело целый набор мер, направленных на материальную и социальную поддержку внутренне перемещённых лиц, хотя масштаб проблемы значительно превышает имеющиеся ресурсы. Система поддержки развивалась постепенно, начиная с 2014 года, и получила существенное расширение после полномасштабной войны в 2022 году.

Ежемесячная денежная помощь

Базовая форма государственной помощи ВПЛ — это ежемесячные выплаты на проживание. На 2026 год размер помощи составляет 2000 гривен на одного взрослого и 3000 гривен на каждого ребёнка или человека с инвалидностью в семье. Однако получают эту помощь далеко не все переселенцы — примерно одна четверть от всех зарегистрированных ВПЛ. Ограничения связаны с проверкой доходов: семья теряет право на выплаты, если её совокупный доход превышает установленный прожиточный минимум.

В 2026 году произошли важные изменения в правилах назначения выплат. Дети внутренне перемещённых лиц теперь получают помощь независимо от дохода родителей — это мера, введённая с 1 февраля 2026 года. Люди, которым ранее отказали в выплатах из-за превышения дохода, получили возможность повторно подать заявления и рассчитывать на пересмотр решения в свете повышения прожиточного минимума. Максимальный срок получения выплат для социально уязвимых категорий (пенсионеры, люди с инвалидностью, многодетные семьи) был продлён с 24 до 30 месяцев, дав таким семьям ещё полгода поддержки.

Жилищные программы

Жилищный вопрос остаётся одним из наиболее острых для переселенцев. Государство запустило несколько программ для помощи ВПЛ в приобретении недвижимости. Программа «єВідновлення» предусматривает выдачу жилищных ваучеров размером до 2 миллионов гривен для граждан с определённого статуса — прежде всего для участников боевых действий и инвалидов войны, которые одновременно являются ВПЛ. Такие ваучеры можно использовать для прямого покупки жилья, инвестирования в строительство или внесения первого взноса по ипотеке. По состоянию на начало 2026 года более 28 тысяч человек подали заявки на получение ваучеров, и первые выплаты начались в конце февраля.

Параллельно действует программа «Собственный дом», предусматривающая льготное кредитование. ВПЛ могут получить кредит до 600 тысяч гривен под 3% годовых на срок до 20 лет (для молодых семей — до 30 лет) для приобретения или строительства жилья в сельской местности. Несмотря на выгодность условий, эта программа охватывает по-прежнему небольшое число переселенцев, так как большинство ВПЛ нуждаются в жилье в городских условиях.

Дополнительные социальные гарантии

Помимо прямых финансовых выплат, ВПЛ имеют право на ряд других благ. В частности, государство предоставляет медицинское обслуживание, включая расширенные программы медсестринского ухода для лиц, нуждающихся в постоянной помощи. Работает 179 так называемых Центров жизнестойкости по всей Украине, оказывающих переселенцам бесплатную психологическую помощь, групповую терапию и консультации специалистов. Это особенно важно, учитывая, что травматический опыт перемещения и потери часто сопровождается депрессией, тревожностью и признаками посттравматического стресса.

Вызовы, стоящие перед внутренне перемещёнными лицами

Проблема трудоустройства и адаптации на рынке труда

Если рассматривать ВПЛ как экономически активное население, то ситуация выглядит тревожно. По данным аналитиков, около 860 тысяч переселенцев трудоспособного возраста не имеют работы. Причины этого явления многообразны. Прежде всего, возникает проблема несоответствия навыков и квалификации потребностям местного рынка труда. Человек, работавший инженером на предприятии в оккупированном Луганске, может оказаться не востребованным в Киеве или Днепре, где рынок структурирован иначе. Кроме того, существует психологический фактор: стресс, потеря ориентиров и неопределённость будущего снижают мотивацию и способность к трудоустройству.

Работодатели, хотя и получают налоговые льготы за найм ВПЛ, часто с осторожностью относятся к переселенцам. Предубеждения, опасения по поводу стабильности и разговоры о том, что ВПЛ менее надёжны в период нестабильности, создают невидимый, но действенный барьер для интеграции на рынке труда. ДТЭК и некоторые крупные компании проводили программы по трудоустройству переселенцев, и такие инициативы показали позитивные результаты, но остаются эпизодическими, а не системными.

Психологическое и социальное измерение

Психологическая поддержка внутренне перемещённых лиц долгое время существовала на бумаге, но не как реальная практика, встроенная в государственную политику. Травматический опыт спешного переезда, потери дома и близких остаётся незаживающей раной для миллионов украинцев. Государство сосредотачивалось на технических аспектах — регистрации, выплатах, расселении, — но мало внимания уделяло вопросам адаптации и восстановления психического здоровья.

Общество переселенцев часто остаётся разобщённым и невидимым. В отличие от беженцев, получающих международное внимание, ВПЛ могут годами жить в изоляции в своём собственном государстве, не имея доступа к специализированной поддержке. Недостаточное социальное признание их статуса и вклада в экономику и общество создаёт чувство безместности и непринадлежности.

Различия в доступе к помощи

Система поддержки ВПЛ создана, но её охват и эффективность остаются ограниченными. Не все переселенцы знают о доступных им правах и программах, не все имеют техническую возможность подать заявку через электронные системы, не все могут преодолеть бюрократические препятствия. Город и регион проживания во многом определяют, насколько ВПЛ может воспользоваться государственной поддержкой. В крупных городах инфраструктура развита лучше, чем в небольших поселениях, где помощь может быть недоступна.

Перспективы и рамки государственной политики

В апреле 2023 года украинское правительство утвердило Стратегию государственной политики в отношении внутреннего перемещения на период до 2025 года (позже продлённую). Документ направлен на долгосрочное решение проблемы ВПЛ, а не на временные меры. Стратегия охватывает несколько ключевых направлений: стабилизацию жилищного вопроса, интеграцию переселенцев на рынок труда, укрепление их прав и социальное восстановление сообществ.

Однако реальная реализация этой стратегии зависит от нескольких факторов: продолжающейся войны, доступных финансовых ресурсов и политической воли. Международная поддержка, включая помощь от ООН, Европейского союза и других стран, играет критическую роль, но не может заменить собственные усилия государства. Для миллионов украинцев возращение в свои дома когда-то останется единственным реальным решением, но этот день, вероятно, находится далеко в будущем.

Внутренне перемещённые лица Украины — это не просто статистика и не вспомогательный вопрос в глобальной повестке войны. Это люди, которые пережили потери, приспосабливаются к новым жизненным реалиям и пытаются сохранить человеческое достоинство в условиях экстремальной неопределённости. Адекватная социальная политика, доступ к качественной помощи и признание их особых потребностей — не благотворительность, а основной долг государства перед своими гражданами. Только системный и долгосрочный подход к решению этой проблемы, подкреплённый достаточными ресурсами, может обеспечить реальную интеграцию ВПЛ и восстановление их жизни.